最新消息:本站百度网盘下载提取码没有特别说明,均为:1111

行政管理论文:行政管理论文2018十篇

实用资料 faha 46浏览 0评论

行政管理论文:行政管理论文2018精选推荐十篇

本文是行政管理论文,笔者认为行政管理主要涵盖了经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护、公共建设等多个方面,是对行政管理工作的记录与总结。今天为大家推荐一篇行政管理范文,供大家参考。

行政管理论文2018精选推荐一:我国行政决策咨询机制存在的问题与对策研究

第一章绪论

1.1研究背景和选题意义

1.1.1研究背景

21世纪是一个科技迅速发展,经济全球化,信息量爆炸的时代,政府在进行决策的过程中所面对的环境复杂多样,所要处理的问题纷杂繁多。同时由于民主政治的推进,社会对政府的要求比以往更加严格,不但要求处理事务果断迅速,而且要求兼顾各方面利益。如何从这复杂多变的国内外环境中提取有用的信息,进行科学的分析,并制定出最佳的决策,已经成为政府目前所面临的一个重要的问题。在这种形式下,如果只靠政府决策者有限的知识和能力进行判断,显然是不能应对这些错综复杂的问题。

亚当.斯密的“经济人”假设认为人具有无限的理性,可以不受任何限制的从所有的备选方案中选择出经济效益最大的方案。然而,在现实中这种绝对的理性是不存在的。赫伯特西蒙在批判理性决策模式的基础上提出了有限理性决策模式,他指出所有决策都是建立在有限理性的基础之上,因为存在“知识的不完备性;困难的预见;可能行为的范围有限”,也就是说决策者在面对问题的时候,由于个人知识能力有限,对问题预测的局限性,以及有限的备选方案,导致决策者很难做出最佳方案。

由于现实环境的复杂性以及人的有限理性,导致行政决策的过程中必须要引入决策咨询,吸收更多的意见,为政府提供更合理的政策方案。早在上个世纪初期,西方发达国家就已经逐步成立了一些决策咨询机构,从个体咨询向团体咨询发展。尤其是二战结束以后,整个发达国家进入了高速发展的阶段,决策者要处理繁杂的有关政治、经济、社会、军事、外交等方面的事务,为了适应决策者的需要,大量的决策咨询机构应运而生,出现了像美国兰德公司和东西方中心、日本野村综合研究所等享誉国际的大型咨询机构。经过近一个世纪的发展,决策咨询己经渗入到了发达国家的各个领域,在政府管理过程中一直发挥着重要的作用,并且这些国家也制定了一系列的法律法规,从而规范政府的决策咨询,如美国的《联邦咨询委员会法》,德国的《德国联邦行政程序法》。

1.2国内外相关的研究现状

1.2.1国外研究综述

1.行政决策相关概念的研究

总体来说,国外对行政决策咨询的研宄主要围绕在对于决策咨询机构的研究,从机构的角度进行分析,研究决策咨询机构如何参与和影响行政决策。研究的趋势一方面逐渐侧重于从定性到定量的转变,以数据的收集为基础,通过数据对行政决策咨询的各个方面进行分析。另一方面趋向从决策咨询机构的研宄转向决策咨询机构对公共政策影响力的研宄。此外,国外对行政决策咨询研究方法的研究也比较成熟,运用了问题结构法、预测法、推荐法等先进的研宄方法。

1.2.2国内研究综述

对于我国行政决策咨询的研究,主要是从两个角度出发:一是从国内外比较研究的角度出发,由于国外的行政决策咨询较我国发展的更加成熟,部分学者在总结国外决策咨询优势的基础之上,再结合我国国情,从中寻找可借鉴的对策。二是以我国的实际情况出发,从我国行政决策咨询在运行过程中暴露出来的问题进行分析,从而提出可行性措施。

1.从国内外对比的角度进行研究

(1)从行政决策咨询制度的角度进行研宄。杨诚虎,李文才在《发达国家决策咨询制度》一书中,选取了美、英、德等具有代表性的发达国家,对这些国家决策咨询的机构设置,组织结构、运行方式和发展趋势等方面进行了总结。在机构设置方面可以从宏观上划分为政府内部咨询和政府外部咨询;组织结构可以划分为直线型、智能型和直线参谋型;运行方式大体为咨询业务的洽谈、受理,进行咨询研究,撰写咨询报告,后续处理四个步骤;发展趋势主要表现为社会化,国际化,综合化,合理化,规范化。郝佳芬在分析了美、日、俄、德决军咨询概况的基础上,从组织形式、隶属关系、运作方式、研宄特点、人员构成、政府对决策机构的管理和支持等方面总结了发达国家决策咨询的主要特点,强调了国外决策咨询机构从业人员的高素质,研究工作的独立性、客观性,以及跨学科的研究方法。

第二章行政决策咨询机制的理论研究

2.1行政决策咨询机制的相关概念

2.1.1行政决策的概念

决策在《现代汉语词典中》被解释为“决定策略和办法”西蒙决策理论认为“管理就是决策”,指出决策是从多种备选方案中选出一个最满意的方案。决策存在于人类生活的各个方面,包括国家事务,企业管理,日常生活等等,每个人每天都要做出各种各样的决策。在本文中我们从管理学的角度来理解决策,把决策看作一个过程,其包括一系列的步骤,即确定问题和目标,搜集信息,确定决策标准,拟定方案,分析方案,确定和实施方案,评价决策效果,追踪反馈。

行政决策是决策的一种,具有一般管理决策的共性,同时还具有其它管理决策所不具备的个性,主要表现为行政决策的政治性和公共性。行政决策的主体是国家机关及其工作人员,决策的客体是国家事务,也就是说行政决策是国家机关及其工作人员在管理国家事务过程中,为了达到一定的目标,搜集大量的有关信息,提出多种备选方案,并从中选出一个最佳方案付出实施。

2.1.2行政决策咨询的概念

咨询在《现代汉语词典中》被解释为“询问,征求意见”。在我国古代,咨询多表达为上下级官员之间商讨事宜,从春秋战国时期的门客到宋明清时期的崇文馆、翰林院等,历朝的王公大臣身边都会有诸如幕僚之类的人为其出谋划策。在现代社会中,咨询不再局限于上下级官员之间,日益变化的复杂环境以及各学科的专业性,使得决策者需要委托专业的咨询团体就决策事项进行研究,提出专业的建议和方案,以供决策者进行选择。行政决策咨询就是专家学者组成的咨询团队参与到政府部门制定决策的过程中,通过严谨的调查、分析、研究,从而为其提供科学的决策方案。

2.2相关理论探讨

2.2.1经济人假设

“经济人”思想最早来源于英国经济学家亚当斯密,的有关劳动交换的理论,他认为人们的本质都是自私的,在交易的过程中都是出于自利的打算,寻求自身利益的最大化。在面临选择的时候,人们总是倾向于能给自己带来最大利益的选择。随着现代化大生产的发展,“经济人”假设被广泛的接受,泰罗指出,在经济人的假设下,需要制定一个比较先进的工作标准,并制定一系列制度对人加以约束。事实上,在收入水平不高的时候,人的行为背后的确有经济动机在作怪。政府决策者以公共利益为价值取向与个体行为的经济动机本身就存在着矛盾,决策者在决策过程中当面临选择时,有可能会从自身利益为出发点,做出违背公共利益的决策。同时政府委托咨询者对政府问题进行分析时,咨询者受雇于决策者,有可能会失去其中立性,违背事实的去迎合决策者的想法,在“经济人”的驱使下做出利益最大化的选择。所以,要正视个体自利的想法,用制度和法律去约束决策者和咨询者的行为,使他们能以公共利益为出发点来制定决策方案。

2.2.2精英主义理论

精英主义产生于世纪末期的欧洲,早期代表人物是意大利学者帕累托、莫斯卡和德国学者米歇尔斯,精英主义揭示了在所有的社会,即政治、经济、文化等所有社会生活的方面都总是由少数社会精英来统治的。精英主义认为在西方的民主制中,社会精英通过各种渠道影响政府的活动:一方面,公民通过的政治选举推选出政治精英,通过政治精英来管理政府;另一方面,公民又以利益集团的形式影响政治决策,利益集团的组织者也是社会精英的组成部分。帕累托认为,社会精英存在于社会的各个阶级和行业中。决策咨询机构的人员和各领域的专家学者也是社会精英的组成部分,他们虽然在政治上不占据统治地位,不能直接进行政治决策,但是在自己的学科领域颇有建树,其观点可以影响国家的决策制定,也可以引导公民的舆论和行为,具有一定的权威性和号召力。因此,要充分发挥决策咨询者的作用调节当权者和民众之间的关系,更好的提高决策的科学性和民主性。

第三章我国行政决策咨询机制的初步建立……….13

3.1我国行政决策咨询的发展历程……….13

3.1.1起步阶段(建国初期至改革开放前)……..13

第四章我国行政决策咨询机制存在的问题及原因分析…….18

4.1我国行政决策咨询机制存在的问题……18

第五章发达国家行政决策咨询发展概况及对我国的启示…….25

5.1美、日、德三国行政决策咨询的发展现状……25

第六章完善我国行政决策咨询机制的对策

6.1健全行政决策咨询的保障机制

6.1.1法律、法规体系的完善

法律可以约束决策机构、咨询机构的行为,规范决策咨询的程序,从而真正的发挥决策咨询的作用。我国目前决策咨询发展滞后的一个重要原因就是法律、法规体系的不健全,决策咨询没有进入法制化的轨道。而在美国,1972年就颁布了《联邦咨询委员会法》,以法律形式规范咨询委员会的工作程序和原则,同时美国将咨询纳入决策的法定程序决策出台前要有详细的咨询报告。

目前,政府的当务之急是要制定针对决策咨询的法律法规,可以采用专门立法的模式或者分散立法的模式,如制定政府决策前的法定咨询程序,政府不能干预咨询机构的独立性等法律法规。把政府决策咨询范围、形式、程序、责任等方面以法律的形式固定下来,确定决策的法制化运行程序,从而防止决策者的主观随意性,规范政府的咨询活动。同时也要制定有关咨询业发展的法律法规,譬如咨询业的准入法规、税收优惠法规、咨询人员权利和义务的法规等,从法律的角度规范整个咨询行业的运行和咨询机构从业人员的道德规范,为咨询业的健康发展提供有利的环境。这样,一方面使决策者在决策前必须向咨询机构进行咨询,约束了决策者的行为,另一方面也规范了咨询人员的行为,要求咨询人员必须尽职尽责。

结论

政府在管理过程中所要处理的问题纷杂繁多,所面对的环境复杂多样,政府决策正确与否直接关系到国家兴衰和人民的利益,决策咨询机构已经成为影响各国政府决策的重要力量,是国家综合实力的重要组成部分。目前,我国的决策咨询已经有了初步发展,这也是政府管理适应现代化市场经济的必然趋势,实现决策科学化、民主化发展的必然结果。决策咨询可以为政府提供科学的决策方案,有利于实现决策的科学化;同时为行政权力以外旳人员参与行政决策提供了一个重要的途径,有利于实现决策的民主化。

但是,我国决策咨询的发展与政治经济社会的发展需求相比,与实现决策的科学化、民主化的要求相比,与西方发达国家的发展现状相比,仍然存在着差距。本文在总结我国决策咨询发展现状的基础上,分析其问题及原因,同时借鉴西方国家成功的经验,提出了完善我国行政决策咨询机制的几点建议,旨在促进我国决策咨询进一步实现科学化与民主化。改革的道路是漫长而又艰辛的,相信随着社会主义的发展,这些问题将会在政府管理实现现代化、民主化、科学化的发展道路中被逐步的解决。文章中还有很多不完善的地方,希望在以后的学习过程中不断改进。

参考文献(略)

行政管理论文2018精选推荐二:国家基础研究政策的执行研究 ——以“973计划”为例

第一章 绪论

?

1.1 研究的背景及意义

1.1.1 研究背景

(1)从世界范围来看,发达国家充分认识到基础研究是实现自主创新的源泉。

国家创新体系建设的一个重要组成部分便是研究与发展活动,其中一个重要组成部分就是基础研究,基础研究作为科学的源泉,为自主创新提供了知识储备,是知识投入应用阶段的上游,直接关系着国家的长远利益。对于基础研究的地位和作用的重视,各发达国家的科技政策呈现出高度的一致。

(2)从中国来看,基础研究一直处于被忽视地位,基础研究政策薄弱,起步晚。

八十年代科技体制改革,科技政策作为经济发展依托的重点开始重建。基础研究政策作为科技政策的重要组成部分也开始取得了应有的重视,国家因此出台了一系列的基础研究计划来推动基础研究的发展。国家自然科学基金委员会、863计划、、攀登计划、973 计划等基础研究政策,旨在加强国家战略目标导向,规划实施一系列重大基础性研究项目,为我国应用基础研究的推进和导向起到了重要的作用。

(3)我国基础研究政策并未实现理想的效果,与发达国家的创新能力之间的差距还是比较大。

随着基础研究政策的相继出台,我国的基础研究在科学前沿领域取得一批原创性成果,产生了重要的国际影响,但是在实践中出现了很多问题,我国基础研究的发展为解决国民经济和社会发展重大问题提供的科学支撑不够,基础研究的实力和水平有待进一步提高。

基础研究政策就是为基础研究活动创造一个良好的政策环境,政策执行是政策过程最终能否实现政策目标的至关重要的一个环节。因此,对基础研究的执行问题进行研究非常具有现实的针对性和必要性,而目前关于基础研究政策执行的研究还比较缺乏。具体是基础研究政策本身的问题,还是在执行过程因为一些影响因素导致不能更好实现基础研究政策目标,需要做进一步的研究分析。“973 计划”是我国实施了十多年的基础研究重大政策,对其进行案例研究具有现实意义和理论价值。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

(1)政策执行研究

在公共政策研究中,通常将政策过程分为政策制定、政策执行和政策评估三个阶段。在西方政策科学发展的相当长时间内,研究重点是政策制定,政策执行作为构成政策过程的重要环节,是将政策目标转化为现实的惟一途径,却并没有引起学者的关注。

20世纪七八十年代,西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮,形成了“执行运动”(implementation movement)。以普雷斯曼和韦达夫斯基1973年对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目“奥克兰计划”执行的跟踪研究写成报告《执行》为标志。

一是政策执行研究的途径研究。

①“自上而下”途径代表是普雷斯曼和韦达夫斯基《执行》,该途径的研究重点是政策制定者,上层形成政策之后下层政策执行者将其具体化付诸实践。

②“自下而上”途径代表是韦瑟利和利普斯基(R.Weatherley and M.Lipsky)《街头层次的官僚与制度创新》,以组织中的个人作为出发点强调参与执行的行动者的行为。

③综合途径是将上述两种途径综合,其代表巴雷特和富奇(S.Barrett and C.Fudge)认为将执行当做政策执行者和具体行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。

二是政策执行理论研究。

政策执行的理论主要包括:行动理论认为执行时对公共政策采用的行动;组织理论认为组织在政策执行中具有重要地位;管理理论认为政策执行是一个管理过程;交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程;系统理论认为政策执行是政策行动者与环境的相互作用;演化理论认为政策执行是重新设计目标和修改方案的演化过程。

第二章 基本理论问题概述

2.1 基础研究概述

20 世纪,基础研究作为一个政策范畴和政策术语确定了其地位,范内瓦尔?布什 1945年的报告《科学-没有止境的前沿》之后,基础研究的概念被普遍使用。

2.1.1 内涵及特征

(1)基础研究的内涵 基础研究的内涵可以从两个角度进行定义,一是从科学研究分类,将基础研究作为科学研究其中一个种类的角度进行定义;二是直接从基础研究自身性质角度进行定义。两种定义方式可以更全面地认识基础研究的本质。

①从科学研究分类角度定义,主要是三分类法和二分类法两种分类角度。

联合国教科文组织1978年制定的《科学技术统计指南》,对其有标准定义,研究与发展是指为增加知识总量(包括人类、文化和社会方面的知识),以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统、创造性的工作,包括三类活动,基础研究、应用研究、试验发展。即三分类法。其中基础研究是指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理及新知识而进行的实验性和理论性工作,不以任何专门或特定的应用或使用为目的。

早期一般将科学研究分为两部分即基础研究和应用研究即二分类法,这两类研究的区别在于具体科学探索类型的目的和内容,是以认识为目的还是以实践为目的,科学研究同社会实践和物质生产的需要之间是直接联系还是间接联系。基础研究,又可称为纯科学,是为了探索揭示未知的科学,在于认识客观世界的基本规律和现象,深刻影响我们的思维方式;应用研究,又可称为应用科学,是为了实现应用,深刻影响我们的生活方式。有科学家提出科学研究分为基础研究和应用研究实际上是确定了科学探索与其成果兑现之间相接近的程度,并说明科学劳动的分工和专业化已形成体系。两种研究之间最基本的区别在于基础研究的科学探索方向很不稳定,其成果的应用问题通常是研究“未预料到的产品”;而应用研究的科学探索方向是明确规定的,就算在研究进程中出现了基础性成果也是科学的“预料到的产品”。

2.2 基础研究政策概述

2.2.1 基础研究政策与科技政策

基础研究政策是科技政策的一个重要组成部分,因此对基础研究政策的内涵探究首先从科技政策的内涵开始。科学政策是关于促进科学发现的政策;技术政策是促进新产品、工艺和服务的政策。随着科学的发展,科学越来越以技术为基础,技术越来越依赖于科学,近些年来二者合一统称为科技政策。

国内外学者对科技政策及基础研究政策的内涵定义进行了探讨,提出了几种不同的观点,中科院的科技政策研究专家樊春良(2005)指出,科技政策是政府为促进科学技术发展以及利用科学技术为国家目标(国防、经济增长、社会发展、环境和健康等)服务而采取的集中性和协调性的措施,是科学技术与国家发展的有机整合。同时,他认为基础研究政策是一个国家科技政策的核心。清华大学的刘立(2007)认为科技政策指的是发展科学技术的公共政策,他赞同让?雅克?萨洛蒙关于科技政策内涵的看法,提出不仅包括为发展科学技术的政策,也包括利用科学的政策,即利用科技发现和发明去实现特定的社会、经济、政治和军事目标。他认为基础研究政策是为了发展基础研究的政策,以及利用基础研究达到政治目标的政策,比如中长期科学和技术发展规划纲要是总体科技政策,其中有基础研究政策的专门内容。崔禄春(2002)认为科技政策是指一个国家或政党在一定历史时期和一定的目标下,为科学技术发展和协调科技发展中的各种关系而制定的规则和措施,是有关科技活动的行为准则。

总体来说,科技政策是政府为了促进科学技术的发展,利用科学技术为是实现国家目标而采取的政策,如科技发展规划、科技发展重大计划等。

与基础研究发展相关的科技政策则可称为基础研究政策,是指为了发展基础研究,政府出台相关科技政策,促进基础研究的发展以及利用基础研究成果创造更大的国家利益,根据政策内容的不同,具体基础研究政策可分为:科技投入政策、人才队伍政策、教育科普政策、知识产权保护政策、科技平台建设政策等。

第三章 “973计划”的执行分析 ……….. 20

3.1 973 计划出台的背景和内容 ……….. 20

3.1.1 973 计划背景………. 20

第四章 美国基础研究政策执行的经验借鉴 …………… 44

4.1 美国基础研究政策执行 …. 44

第五章 完善基础研究政策执行的对策建议………….. 51

5.1 政策因素 ………….. 51

第四章 美国基础研究政策执行的经验借鉴

4.1 美国基础研究政策执行

4.1.1 政策因素:优先选择美国国家需求领域,多元化的科技投入政策。

(1)基础研究发展战略

基础研究发展战略是根据国家的长远科学目标和需要解决的科学难题,制定的促进本国基础研究的发展方向、行动方案和各项政策措施,通常以政策规划的形式表现。其主要任务是明确基础研究与国家目标的关系,确定优先发展以及优先分配资源的基础研究领域。

美国政府提出的科学优先领域反映了科学发展的前沿和美国的国家需求。

美国联邦政府于 1994 年在其科学政策咨文《科学与国家利益》中对基础研究制定了五大国家目标,分别是:(1)保持在科学知识最前沿的领先地位;(2)加强基础研究与广泛的国家目标之间的联系;(3)激励对基础科学和工程的投资以及对自然、人力和财力资源有效利用起促进作用的合作伙伴关系;(4)为 21 世纪培养最优秀的科学家和工程师;(5)提高全体美国人的科学技术素质。

美国联邦政府对R&D支持的优先领域是随着时代发生变化的。自2001年 “9·11"事件后,防卫和反恐方面的 R&D 的支出大幅度增长。从用于 R&D 的预算来看,国防部所占比例最大,国立卫生研究院次之。在 2006 财年的预算请求中,国防部和国立卫生研究院的预算占全部预算的76%。从近几年看,美国R&D的优先领域包括以下几个方面:①美国竞争力计划 (ACI);②气候变化;③反恐;④氢燃料;⑤纳米技术;⑥网络和信息技术 (NSF,2006)。31

第五章 完善基础研究政策执行的对策建议

5.1 政策因素

基础研究的唯一驱动力是探索自然规律,而不是直接产生经济价值,基础研究政策虽然与国家社会发展目标相结合,但是不能忽略基础研究本身的性质——获得知识、探索自然规律。

基础研究政策执行过程中,政府、企业、各类研究机构、大学等主体的作用过程为:选定基础研究领域-选择基础研究项目-研究过程-产出科学知识-形成论文专利。最终是以知识的形式进入公共的知识库中,成为公共物品反馈给社会,而应用研究则是从公共知识中寻找适宜进行科技开发的知识,进行科技推广,走向市场,产生生产力。生产力得到推动之后,整个社会的经济状况运行良好,反馈给基础研究更多的能力支持,由此形成一个良性循环。

5.1.1 科技投入政策

经济实力直接影响科技投入总量的变化,随着我国总体经济实力的增长,随着 GDP的增长,科技投入也应该具备同步的增长水平,保持步调一致的发展。尤其对于基础研究来说,具有研究特殊性,又是知识储备源头,更需要国家给予稳定的支持,基础研究与应用研究等其他研究的差别比较明显,没有技术转移等创收方式经费来源相对比较单一。所以必须将基础研究放在特殊的位置,财政支持力度必须加重,要让基础科学的科学家们有一个体面的生活水平,来解决发展问题和吃饭问题。

(1)增加基础研究科技投入总量,把“蛋糕”做大,重视长远利益。

基础研究成果具有周期长、风险大的特征,还具有一定的非排他性的公共物品特征,是政府职能管理的范围,因此一直都是政府作为基础研究最大的经费来源。包括973计划在内的基础研究政策投入最大的问题就是,经费投入没有同经济发展水平同步增长,占 R&D 的相对比重没有提高甚至有所下降,这与政府的科技分配政策有关,也与不同科技活动领域选择有关,最终结果就是经费总量不高。

参考文献(略)

行政管理论文2018精选推荐三:城市管理行政执法体制研究——以呼和浩特市为例

一、城市管理行政执法体制的理论分析及我国的实践

?

(一)城市管理行政执法体制的界定

1.行政执法体制的内涵探究

行政执法,一般认为,是指国家行政机关依据行政法律、法规的授权,为了维护政府的公共管理职能以及针对违法行政相对人的处罚等采取的一系列行为。国家的存在,政府的运行,其目的在于建立平和稳定、健康安宁的社会公共秩序,维护社会中存在的自然人主体、法人主体以及其他组织等相关主体的正当利益和合法权利。根据社会契约论的观念,人民通过立法的方式授予政府权力,并同时对其权力的行使过程进行必要的限制和监督。在行政法学的层面上,政府的行政执法行为包括行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等影响相对人权利义务关系的具体行政行为。正因为如此,政府的全部活动实际上就是执行相关行政法律、法规的行为,即行政执法活动。

对行政执法体制的界定,学界尚有不同的看法。有学者认为,行政执法体制是一个由各种制度组成的有机体系,具体包括行政执法主体制度、行政权力配置制度、行政执法程序保障制度、行政执法监督制度等内容和要素;另外有学者认为行政执法体制是有关行政管理的制度汇集,行政执法体制汇集了行政主体制度、行政许可制度、行政强制制度等等制度体系。还有的学者主张,行政执法体制是一种行政执法的基本模式,通过对主体和权力结构模式的预先设定,将这些模式形成具体制度规范,对行政执法活动中的权力配置、利益分配和关系处理进行规范、指导和约束。最后一个概念从权利义务、社会关系角度强调了行政机关的执法体制模式,与本文论述思路相符,所以文中予以采纳。与行政执法的具体活动和详细规则不同,行政执法体制是行政执法的宏观预设和权力配置以及利益分配的模型设定,不具有行政执法的目的性和针对性。但是行政执法体制为不同层级、不同领域中的行政权力的运行方式、监督机制提供了基本运行轨道,直接决定了一个国家和社会中的基本公平正义的实现。

(二)城市管理行政执法体制的宏观理论基础以及主要法律依据探析

1.公共组织理论

发端于 19 世纪末至 20 世纪 30 年代传统科学管理时期的组织理论是公共组织理论的源头,是一系列组织问题的理论,当时强调管理与组织的职能和原则、过程与方法等问题,把提高效率作为管理和组织的最终目的。①公共组织理论为在规模城市中开展公共管理的执法活动提供了重要的理论支持。

后来,盛行一时的行为科学管理理论则主张以树立“社会人”的方式构建公共组织,从而最大限度地提高生产效率,实现组织的目标。二战以后,巴纳德(Barnard)在此基础上提出了组织平衡理论,主张任何组织要想长期存在,关键在于必须能够维持组织内部和外部的平衡。20世纪60至80年代,赫伯特·西蒙(Herbert A Simon)进一步发展该理论,形成了决策理论学派,该学派想通过科学决策管理构建公平的社会秩序。20 世纪 80 年代的新公共管理运动、90 年代的政府再造运动等等诸多理论学派都从不同的角度对公共管理进行研究,基于研究者的不同立场,在学说理论上产生了“企业家”政府、“无缝隙”政府等公共组织形式及理论。所有这些理论研究,都是以“重塑”政府这一公共组织的功能与形象为目的,寻求一种适应未来民主法治社会、抛弃官僚制组织机制的新型的公共组织形式。

我国城市管理行政执法组织的体制和组织形式受到不同年代的公共组织理论的发展的影响较大,在城市管理行政执法组织的纵向组织机构方面依附于行政辖区的建制,形成了所谓二级政府、三级管理、四级网络的体制,执法理念和手段方面都在注重效率的同时,引入了以人为本、公平正义等观念;另一方面,借助现代化的科学管理工具,也使得城市管理行政执法的效率大大提高。

2.交易成本理论

交易成本理论(Transaction Cost Theory)是英国经济学家科斯(R·H·Coase)率先提出并完善的,在其1937 年发表的《论企业的性质》一书中提出来。该理论的创新在于用比较制度分析方法来研究经济组织制度。其基本思路是以节约交易费用为核心,通过分析比对不同的单位、特征和因素,在此基础上进一步分析不同交易需要有不同的体制或者组织来协调处理,最后达到降低交易费用的目的。科斯认为,交易成本由信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行为的成本所构成,认为企业可以通过将外部交易内部化,以内部组织运作来替代市场交易,从而减少或降低交易成本,优化配置资源。交易成本理论影响了公共行政的发展,良好的政策或制度有助于避免行政成本过大、办事效率低下、权力寻租等现象,从而降低交易成本,更好地协调组织行为,实现公正、秩序和安全。德国学者柯武刚、史漫飞认为,城市管理行政执法中的各项成本主要包括政府的代理成本、服从成本和协调成本。代理成本包括监督政府内外情况的成本,是政府机构运行的资源代价;还有服从成本和协调成本也应当计算在内。

在多年的理论探索和实践运行过程中,中国的城市管理行政执法开始试水行政处罚权的相对集中,实际上就是一种节约降低执法成本、提高执法效率的模式。

二、我国城市管理行政执法体制中存在的问题

综合目前已有的城市管理体制模式,大致有以下几种:1、城市管理行政执法局模式。名称大体上有三种:第一,城市管理行政执法局、城市管理综合行政执法局、综合执法局;2、市容局(委)+城管执法局模式。有一些地方在先期成立的市容管理局的基础上加挂城市管理行政执法局的牌子,多块牌子一套人马,履行部分城市综合管理行政许可权和城市综合管理行政处罚权;3、城市管理局+城管执法局+城管办模式。这是在相对集中城市管理领域综合行政处罚权的改革中形成的;4、城管执法局、市政委员会、市容局(委)三部门并行的模式。这种模式通过简单的机构叠加的方式来显示加强执法的姿态,但事实上有浪费行政资源之嫌,也与中央大部制改革的精神相悖。

(一)城市管理行政执法体制不畅

依据现代行政法治的原则,科学地设置执法机构、系统地进行权力和责任的配置是行政执法体制的两大要素,只有这两个方面都有完善的法律支持和保障,才能达成行政执法的理想目的。我国的城市管理行政执法在这两个方面都存在一定的问题。

1.城市管理行政执法机构设置混乱

在我国当下的法律体系中,《中华人民共和国宪法》第89条是一个赋权性的规范,依据该规定,国务院最高国家行政机关,具有具体划分中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的权力。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条赋予了地方各级人大和政府在履行报批义务的基础上,依法自行决定设立、增加、减少或者合并政府相应具体工作部门的权力。《中华人民共和国行政处罚法》只规定了实施相对集中行政处罚权制度的原则,在国务院或省级人民政府尚未制定出台与《行政处罚法》相配套的相应的城市管理行政执法实施细则性的法规的情况下,2000年国务院办公厅做出了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》,这个法律文件中要求所有的试点城市在本级政府设置一个专门行政机关作为集中行使行政处罚权的机关,不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。由此就产生了在我国城市管理执法体制中在机构设置上“中央无部委、省里无厅局”,纯粹属“地方部队”的机构设置现状。在这种体制下,城市管理行政执法机关没有上级对口主管机关,纯粹为地方利益服务。如此体制现状,一方面使得全国各地城市管理行政执法机构呈现千姿百态的设置状态;另一方面也使得各地城管执法队伍缺乏统一的协调监督机构而倍感茫然。坊间流传的城市管理行政执法机构所抱怨的“其他政府在中央都有一个妈,我们是没妈的孩子”,就是真实写照。在此情况下,城市管理行政执法的合理性、合法性屡受争议。

(二)城市管理行政执法过程经常遭遇难题

1.过分依赖强制手段

前文述及的“夏俊峰案件”等一系列频发的社会事件一次次地让城市管理行政执法成为社会关注的焦点问题,其中首当其冲的问题就是所谓的暴力执法与暴力抗法的相互指责。权力过分宽泛模糊和无具体的限制性规定,使得城管暴力执法的“野性”难训,且频频出现侵害百姓的利益的事件。与公检法等其他执法部门均有上级政府对口机关加以领导或业务指导不同,我国的城市管理行政执法机构的设置上,“中央无部委、省里无厅局”,纯属“地方部队”。城市管理行政执法机构在各城市独立存在,省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。因此,城市管理行政执法难以像公检法等其他权力机构一样存在权力制衡,使得少数执法人员头戴“十几顶帽子”,平时飞扬跋扈,执法中作威作福。有网友将类似事件归纳总结为“2013年中国城管12 起暴力执法事件”,其中最为典型的当属2013年底进入刑事程序的“湖南临武瓜农突然死亡案件”。

中国政法大学的马怀德教授长期致力于行政法治的研究,他指出,过分依赖强制手段,会被老百姓认为是暴力执法,从而也容易带来暴力抗法。

现实中,城市管理行政执法的对象往往是小商贩、失业工人、无业市民等处于社会最底层的弱势群体,在生存边际游荡的他们,甚为敏感和无助,在我国目前社会救助、社会保障制度尚不完备,甚至落后的情形下,执法人员应当讲究执法的方式,理解执法对象的困境,不能动辄以强制手段和强制措施相要挟,滥用行政处罚权、为了一己私利而违法扩张执法范围,缺乏良好的为民服务的作风,采取野蛮、粗暴的执法手段,容易陷入以暴引暴的恶性循环当中。致力于城市管理行政执法研究的毛寿龙 教授也指出,应以城管和小商贩两者之间实际上相互依赖的角度来构建执法格局。

呼和浩特市城市管理的执法也面临着同样的问题,作为传统的老少边穷地区,执法对象更是如此。

三、完善城市管理行政执法体制的对策…………29

(一)制定城市管理的专门法律法规…………29

(二)完善城市管理行政执法的权力配置和运行…………30

1.继续加强和完善问责制度 ……………30

2.完善城管行政执法领域执法人员的反馈机制 ……………31

3.加强城管行政执法部门的互动与协调 ……………………31

三、完善城市管理行政执法体制的对策

(一)制定城市管理的专门法律法规

有法可依,是法治社会的基本要求,尤其是事无巨细的城市管理行政执法更需专门的法律规定来保驾护航,急需实体法方面的明确赋权来规范权力的运行,同时也需要程序法方面的明确规定来保障执法程序的规范。这就需要从中央到地方都有明确的立法。

笔者赞同应松年教授的观点,首先由国务院制定行政法规《城市管理行政执法条例》,经过实践之后再在全国人大的层面制定全国统一的具有法律效力的《城市管理法》。

在有全国性立法为依据的情形下,由于各地区的城市实际情况千差万别,各省、自治区、直辖市还应依据前述法律法规制定适合本地区实际情况的地方性法规和政府规章。呼和浩特市人民政府于2013年5月21日实施了统一的地方政府城市管理行政执法专门政府规章——《呼和浩特市城市管理综合执法管理办法》,那么该政府规章颁布之前的呼和浩特市的城市管理行政执法则处于无统一的地方具体立法可以依据的状况。之前适用的法律、法规内容庞杂,包括《中华人民共和国行政处罚法》、《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》、《呼和浩特市户外广告设置管理办法》、《呼和浩特市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》、《呼市城市管理行政执法局政府信息公开保密审查制度》、《简易便民市场管理规定》、《市容市貌管理检查内容及评分标准》、《呼和浩特市停车场管理办法》、《呼市市容市貌道路管理标准》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》、《内蒙古自治区爱国卫生条例》、《呼和浩特市户外广告设施设置规划指导原则》、《呼和浩特市城市环境卫生设施管理办法》、《呼和浩特市城市建筑物和构筑物外立面保洁管理》规定等等。《城市管理综合执法管理办法》与上述系列行政法规的关系如何,在上述相关法律文件中并无明确的规定。

结语

统一的专门立法将为城市管理行政执法提供系统的法律依据,在此基础上,通过加强地方立法,必将促进城市管理行政执法体制的改革和完善;城市管理行政执法队伍的素质建设必将提高城市管理行政执法水平和执法效果;城市规划的科学进行和公民公益思想的增强,必将为城市管理行政执法提供良好的外部环境;而在专门立法的基础上进行良性的城市管理行政执法权力配置和制衡也必然对城市管理行政执法提供良好的监督机制,改革后的城管行政执法部门将会在政府和公民之间建立起一座交流和沟通的桥梁,政府的公平、正义、法治理念将会通过这个桥梁传递给公民,增强公民的法律意识和权利意识,从而更好地推动我国法治国家的建设。

参考文献(略)

行政管理论文2018精选推荐四:广东“省管县”体制改革的困境和对策研究

第一章 导 论

?

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

从20世纪80年代开始,为了解决市县分治导致的条块分割、城乡分割等弊端,我国推行了“市管县”体制,目的在于用行政手段强化中心城市的扩散效应,以城带乡。虽然该体制在一定程度上起了积极作用。但从发展现状看,实行“市管县”体制实质上违背了区域经济发展的规律,地级市不但没有真正起到以城带乡的作用,反而利用行政手段强化中心城市的集聚效应,甚至不惜以“市卡县”、“市刮县”为代价来加速中心城市的发展,扩大了城乡差距。面对“市管县”体制带来的突出问题,实行“省管县”体制改革的思路和呼声频频出现在党和国家的重要政策性文件中并被不断明确,“省管县”体制改革,逐渐成为当前我国行政体制改革的重要内容。

在中央政策的鼓励和指引下,浙江、河北、四川、广东等省纷纷开展了“省管县”财政体制改革、扩权强县等形式的“省管县”体制改革实践。统计数据显示,“截止2011年初,我国共有27个省份的970个县推行了‘省直管县’的财政体制改革”。

从全国其他省份的改革实践看,各地面临的改革条件和推行改革的模式各有差异。就改革力度而言,广东的“省管县”体制改革,尤其是顺德区和濠江区的“省直管县”改革,无疑是处于全国领先地位。但是,广东“省管县”体制改革仍面临一些困难和问题,比如省级政府管理幅度增大,管理压力增加;扩权政策落实难,出现管理真空;诱发地级市“抢地盘”式的行政博弈;地级市对扩权县支持不足,市县争利;扩权县从只受“市”一头领导,变成受“省、市”两头领导,“两头”奔波,行政成本剧增;人事制度安排困难等等。

本文正是在这一宏观环境下,在广东已开展“省管县”体制改革试点工作的背景下,对广东“省管县”体制改革的路径和对策进行研究。

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

由于国外的行政体制与我国不同,国外基本是实行“市管县”,就不存在对“省管县”体制改革进行研究的问题。但是,国外关于政府关系、财税制等问题的研究与我国的“市管县”体制和“省管县”体制改革有相似和密切的关系,值得我们借鉴。因此,下面将重点梳理国外关于中央与地方政府关系的研究、财政分税制的研究以及行政区划的研究。

1.关于政府层级研究

国外关于政府层级和政府间关系的研究主要围绕以下几个方面进行:一是中央政府与地方政府之间关系的研究。乔治·施蒂格勒提出地方政府存在的两点必要性:第一,地方政府比中央政府更加了解辖区内公民的需求与效用;第二,在回应和满足不同人们的具体公共服务需求方面,地方政府比中央政府更有优势。二是关于大都市区政府层级的研究。上世纪的60-70 年代,美国学者们从多种学科角度对大都市区政府进行了分析。经济学家主要研究大都市区政府提供公共服务所涉及到的财务结构与实质,政治学家则主要探讨大都市区政府治理的本质与成效,地理学专家则主要对大都市区的空间范围与治理内涵进行研究。到90年代,美国的大都市区的政府层级问题再度引起不同学科的学者们的激烈讨论,这些研究主要围绕美国的政府层级关系问题而展开。

2.关于财税制度研究

理查德·马斯格雷夫认为,对中央与地方政府进行分权是十分必要的。由于资源配置职能在提高地方经济效率和改进社会福利水平方面是必不可少的,因此资源配置职能应更多地由地方政府承担;并提出了分税制,即所谓的“财政联邦主义”。同时,埃克斯坦提出“按受益原则分权”的理论,即按照公共服务的受益范围来划分各层级政府的职能,并据此分配政府间的财权。

3.关于行政区划的研究

在国外,政治学界、经济学界、地理学界、城市学界和实践界都对行政区划进行过研究。例如对大都市区行政区划和行政效率方面的研究。正如国内学者林涛研究指出,上世纪 60 年代,美国建立都市区政府组织的初衷在于提高政府行政效率,此做法的主要经验已经被欧洲不少国家借鉴。日本学者片柳勉在其代表作《上城市合并后都市结构的变化》中,则从城市间的合并与规划的角度分析了行政区划变革。这些关于行政区划的研究和实践,特别是行政区划和城市合并的实践研究,对我国开展“省管县”体制改革中扩县并镇等做法具有一定借鉴意义。

第二章 广东“省管县”体制改革实践分析

2.1 广东“省管县”体制改革的基本背景

2.1.1 广东区域经济发展极不平衡

在实践界和学术界,一般根据广东区域性特点,将其划分为四大区域:珠三角、东翼、西翼和北部山区,如表2-1所示。除中山、东莞设立市辖镇外,其他地级市均为市辖县(区)设置,数量最少为 3 个(潮州),最多为 12 个(广州),大部分为 5-8 个的区间值。广东的不同区域之间经济发展极不平衡。从经济总量上看,广州、深圳、佛山、东莞、中山排名前五。这五个城市全部来自珠三角地区。如果扩大范围排名前十的话,珠三角九市占据八席。经济总量排名后五位的城市依次是梅州、潮州、河源、汕尾、云浮,5 个城市全部来自珠三角以外的地区。可见,珠三角地区的经济发展水平远远超过其它区域,经济发展水平存在区域间严重失衡的现象。从人口密度指标看(人口密度是指单位面积土地上居住的人口数,是体现某一地区人口疏密程度的指标,也反映当地经济社会管理的工作量和压力),广东人口密度较高的5个城市依次是深圳、东莞、汕头、佛山、广州。其中,深圳、东莞作为南下打工者聚集的城市,人口数量尤其是外来人口数量较多。人口密度较低的5个城市依次是梅州、肇庆、清远、河源、韶关。即可见,广东不同区域之间人口分布也极不平衡,经济发达地区往往也是人口聚集地区。

2.2 广东推行“省管县”体制改革的动力因素

2.2.1 减少或避免“市管县”体制弊端

省管县改革的直接动因是当前普遍实行的“市管县”体制下面临的种种弊端。众所周知,我国实行“市管县”体制的初衷,是发挥中心城市对周边欠发达地区的带动与辐射作用,利用地级以上城市在技术、经济、人才上的优势,带动周边县乡农村地区的发展,从而缩小城乡差距,加快城市化的发展进程。客观地说,“市管县”体制在计划经济时期曾发挥过重要作用:通过强化行政层级,强调向上集权,该体制打破了原有的工农分离、城乡分割的格局以及市、县之间的行政壁垒,保证了国家各项指标、计划、指令的顺利下达和执行;同时,该体制也解决了当时存在的“地市并存”问题,基本形成了以中心城市为核心的经济辐射圈,有利于市场资源要素的集中和政治的稳定,也带动了周边地区经济的发展。

然而,由于“市管县”体制本身存在缺陷,加之体制执行中推行“一刀切”的政策,使该体制在实践中逐渐背离初衷,演变为以干部安置和行政管理为目的的“市管县”体制,进而暴露出一系列的弊端。比如:缺乏宪法和法律的支撑、地级市政府职能定位模糊不当、政府层级多增加行政管理的成本、泛城市化现象严重等等。特别是在一些县域经济较发达地区,由于地级市与县级市经济实力接近,在发展目标上存在一定的冲突,甚至出现相互之间各自为政,自谋发展,重复建设和同构竞争现象日益突出,即“市管县”体制正在逐渐失效。

当前,广东区域经济发展迅猛,“市管县”体制暴露出诸多问题。有些地级市已沦为仅仅是区划上的建制,既不能体现城市化发展水平,也不属于传统意义上的“城市”。市与县之间多存在以下矛盾:一是经济利益上的矛盾,主要体现在市与县争利,一些市甚至要依赖县的“贡献”来实现市区建设的投入,而在基建投资、财税分成、开发新生产项目等方面,市里常常优先考虑市区,造成县贡献多投入少;二是行政管理上的矛盾,在市级的全面领导下,县的自主权相当有限,而一些经济较发达的县而言,在行政审批等诸方面的行政管理服务职能远远跟不上经济发展水平的需求,制约经济发展;三是城乡关系上的矛盾,“市政府一般都会把工作重心放在城区而非农村”,从而造成城乡差距扩大。因此,“市管县”体制凸显的种种弊端,是广东推动“省管县”体制改革的直接动力。

第三章 广东“省管县”体制改革的困境及其原因分析 ………. 35

3.1 认识层面的困境 ……………. 35

3.1.1 认为改革是对市管县的彻底否定或对地级市的弱化 ………….. 35

第四章 其他省份“省管县”体制改革主要模式及经验 …………… 43

4.1 我国其他省份的“省管县”体制改革的主要模式 …………….. 43

4.1.1 浙江模式 ………… 43

第五章 广东“省管县”体制改革的完善路径和对策 ……………… 49

5.1 完善广东“省管县”体制改革的原则 ……………. 49

第五章 广东“省管县”体制改革的完善路径和对策

探寻广东省管县体制改革的路径和对策,既要着眼于当前面临的困境,又必须要将其置于整个中国行政体制改革的广阔背景下进行思考,要站在新农村建设、构建服务型政府、推进基本公共服务均等化、全面建设小康社会、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》全面推行的高度进行探索。总的来说,当前首先应准确认清广东体制改革的现实,即“省管县”与“市管县”并行的双轨制体制相当长一段时期内依然存在如下图 5-1 所示)。因为省管县体制改革面临的各种困境难以在短时期内得到有效解决,且从部分县级政府和省级政府部门看,也还没有为全面推行省管县体制做好充分的准备。因此,实行双轨制是一种必然选择。在认清这一现实的基础上,广东省管县体制改革应该要明确坚持优化政府职能、分类指导、因地制宜、试点先行、稳步推进等改革原则,并从扩县并镇、强县扩权、市县分治等多条途径、多路并发,逐步向省管县体制过渡,同时通过理顺省市县权责关系、完善法制建设、加大简政放权力度等措施,最终实现省管县体制的全面推行。

5.1 完善广东“省管县”体制改革的原则

“省管县”体制改革是事关广东长远发展的重大问题,必须坚持优化政府职能,分类指导、因地制宜,试点先行、稳步推进等原则,稳妥推进改革。

5.1.1 优化政府职能、提高行政效率

在“省管县”体制改革过程中,要从政府职能转变的角度出发,精简机构,弱化相关职能,开展行政审批事项改革,对具备条件的行政审批事项进行转移和取消,大力培养和规范社会中介组织,承接部分公共事务,确保政府职能优化,效率提升。

结论

广东省管县体制改革从 2004 年至今,经历了初步探索阶段和放大试点、规范放权阶段,每一个阶段有着不同的改革措施和特点。总体而言,广东省管县体制改革具有三方面特色:试点县选择上兼顾代表性与全面性;财政、人事、行政三权下放推进省管县体制改革;注重政策法规在改革中的引导规范作用。从实践成效看,文章考察的三个县(紫金县、封开县、顺德区)推行省管县体

转载请注明:蜚海资料 » 行政管理论文:行政管理论文2018十篇

发表我的评论
取消评论
表情

Hi,您需要填写昵称和邮箱!

  • 昵称 (必填)
  • 邮箱 (必填)
  • 网址