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法律监督论文-社会和谐发展语境下检察法律监督

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法律监督论文-社会和谐发展语境下的检察法律监督

法律监督论文社会和谐发展语境下的检察法律监督

摘要:法律监督能力是指检察机关依法履行职责,维护法律统一正确实施的能力,是对检察机关通过检察活动促进依法行政和保障公正司法的执法能力的简明而又深刻的表述。从保障性权力的角度出发,揭示检察机关的法律监督权在社会和谐发展中不可替代的保障作用。

  关键词:法律监督;分权制衡;权利救济;和谐社会

  

  在我国,检察机关的法律监督与构建社会主义和谐社会息息相关。检察机关的法律监督的一项重要任务就是通过检察职能和参与社会治安综合治理,依法惩治刑事犯罪、化解矛盾纠纷,解决影响社会稳定的突出问题,降低刑事犯罪的发生,以维护社会稳定、国家安全,促进社会和谐发展。

  一、检察机关法律监督的内涵和主要内容

  法律监督是指检察机关的专门性监督,是指检察机关通过行使法律赋予的职务犯罪侦查、公诉、诉讼监督等职权,预防犯罪、追诉犯罪和纠正适用法律过程中的违法行为而达到维护国家法律正确实施的专门性工作。

  检察机关行使监督权主要表现在以下几个方面:第一,对司法工作人员的违法行为的调查权和对国家工作人员贪污贿赂、渎职犯罪案件的侦查权;第二,对发现警察、法官处理案件违反法定程序的纠正权;第三,对法院作出的刑事、民事、行政判决有错误的抗诉权;第四,对发现有人违反法律但未构成犯罪的,可以建议其所在单位给予处分的建议权。

  检察机关的法律监督是就各个具体的案件或行为进行监督,追诉严重违法犯罪行为,督促为公正的司法行为,保障公正执法。

  二、在科学发展观的指导下,检察机关的法律监督对社会和谐发展的保障作用

  科学发展观是中国共产党人在解决中国发展问题中将马克思主义中国化的又一重大成果,是指导发展的世界观的集中体现。它是以“以人为本”为核心与灵魂,以全面、持续、可协调发展为基本要求的发展战略。法律监督是现代宪政国家的重要机制,对于保障人权具有独特的地位和作用,要实现法律监督中的公平、正义,法律监督必须以科学发展观为指导,坚持“以人为本”的价值追求,实现政治性、人民性、法律性相统一。

  检察机关监督的对象应该是国家的法律,其监督的范围应该是国家法律在司法方面的统一正确实施和法律的严格遵守等。从宏观与微观两个视角,把握当代中国检察制度的法理基础,可将检察法律监督对社会和谐发展的保障作用简化为宏观上的分权制衡和微观上的权利救济两个方面。

  (一)检察机关在科学发展观的要求下,分权制衡,树立检察机关法律监督权威,为社会和谐发展保驾护航

  分权制衡即以权力制约权力,这是防止权力腐败和滥用的最有效途径之一,它对任何公权力都是必要的,因而不论是在政体意义上还是在诉讼结构意义上,检察机关作为分权制衡的一种形式而存在和发展都有其合理性和现实必要性。

  1.检察法律监督对于司法方面的权力制衡,体现在立案监督、侦查活动监督、民事审判监督

  (1)立案监督是指检察机关对刑事立案主体应当立案而不立案以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。检察机关履行这一职能,对于减少和遏制有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严的问题,以及在保护当事人的合法权益方面发挥了积极的作用。

  (2)侦查活动监督。它是个法律术语,是一项法律职责,是一种刑事诉讼活动,其主体是各级人民检察院,其对象是侦查机关的刑事侦查活动。《人民检察院组织法》第5条规定,各级人民检察院行使“……对于公安机关的侦查活动是否合法,实行监督”的职责。讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、扣押物证、书证、鉴定、通缉、采取强制措施等所有的侦查行为中,无一不是侦查活动监督的对象。通过对这些对象的监督从而保证侦查活动符合程序法和实体法的要求,实现司法公平正义。

  (3)民事审判监督程序是民事审判程序中的补救程序,在其程序上有其自身程序特点,即审理的对象是已发生法律效力判决、裁定。已经发生法律效力的判决、裁定具有强制性、排他性和稳定性,对法院、当事人和社会都具有约束力,任何人都无权改变的特殊性。只有检察院作为国家的法律监督机关,被宪法、法律赋予对法律实施的全面监督的职能,能对已发生法律效力的裁判按审判监督程序提出抗诉。

  司法是调整社会关系、解决社会成员间利益冲突的重要手段,是保障社会公平与正义的底线。构建社会主义和谐社会,必须有公正的司法作保障。保证司法公正,主要取决于两个因素,一是建立充分体现科学发展观的要求、充分体现广大人民意志、科学公正的司法制度;二是司法机关必须严格公正执法,并加强对司法活动的法律监督。杜绝当前司法工作中存在的特权思想和司法不公现象。通过对诉讼活动特别是司法工作的法律监督,维护司法公正,促进社会实现公平和正义

  2.检察法律监督在职务犯罪方面的作为

  我国法律将查处公职人员职务犯罪的权力赋予了检察机关,首先是因为检察机关是人民代表大会下的专门法律监督机关,在国家结构中具有重要的地位和作用,从权力制约的原理看,由独立于行政机关和审判机关的检察机关行使这项权力,更有利于加强对国家机关和所有公职人员行使权力的监督和制约;其次是因为绝大多数公职人员的职务行为实质上都是执法行为,为落实有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制,对这种执法行为的监督,理所当然地应该纳入法律监督的范畴。

  充分履行法律监督职能,着力抓好两方面的工作。一是正确履行侦查职能,依法惩治公职人员职务犯罪。惩治有力,不仅能够及时终止一些公职人员正在进行的贪污贿赂、渎职等职务犯罪行为,而且还能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力,带动反腐倡廉工作的良性发展。二是积极开展职务犯罪预防工作。预防职务犯罪是一项社会综合系统工程,需要加强经济政治体制的完善和教育工作、制度建设以及社会管理和监督等项工作。要结合查办案件工作,针对案件中暴露出的问题,深入剖析,举一反三,加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究,特别是要注意查找体制、机制、制度方面的原因,积极提出检察建议,督促有关部门、行业建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。

  通过依法惩治和预防公职人员职务犯罪,促进依法执政和严格执法,密切党群、干群关系。

  (二)在科学发展观的指导下,检察机关充分发挥法律监督权作为权利救济的作用,保障社会和谐发展

  权利救济是一切公权力存在和发展的基础,法治是一个系统的工程,法律监督是其中一项保障性的权力,有权利救济作用。法律监督可以通过实现对国家权力的制约,保障国家法律的正确实施,维护法制的统一和尊严,以保障人权。而法律监督权作为权利救济最终体现在对人权的保护。

  检察机关在保护人权方面承担着重要责任。一是通过打击犯罪,平等保护全体公民免受犯罪行为侵害的权利;二是依法查办国家机关工作人员侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪,对非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人、破坏选举,以及严重渎职造成人民群众生命财产重大损失的犯罪依法立案侦查并提起公诉;三是依法保护诉讼当事人和所有诉讼参与人的诉讼权利和其他正当利益;四是依法保护公民的控告权和申诉权;五是通过加强对看守所工作和刑罚执行工作的监督,依法保护在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法权益。

  具有法律监督权的国家机关在行使职权的过程中,应当牢固树立保障人权的宪法理念。在以“以人为本”为核心的科学发展观的指导下,保障人权就需要特别关注弱势群体和特殊少数人的权利。犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员是一群极为特殊的少数人,他们的人身自由和人格尊严是最容易受到侵害的,他们的权利享有程度是人权保障状况的最直接的体现。

  近几年,在加强对人权的司法保护方面,检察机关不断更新监督观念,做出了积极的努力。面对构建社会主义和谐社会的新形势,检察机关的人权保护工作还任重而道远,必须高举“尊重和保障人权”的旗帜,把这项工作深入进行下去。

  三、总结

  中国检察机关之所以为一个法律监督机关,除了因继受自前苏联检察制度以外,还有特殊的理由,中国是从封建社会直接跨过来的,所以权力集中、权力强大的惯性依然,行政机关不想被监督,每个行政权力的行使者都希望自己行使权力更自由一些,很难产生民主心理。但权力必须接受监督,不受监督的权力必然导致腐败。在构建社会主义和谐社会的征程中,为经济社会和人的全面协调发展创造良好的法治环境,必须重视加强法律监督工作,充分发挥检察机关法律监督的作用。

  参考文献:

  [1]张曦,李益民.加强和改进检察机关的法律监督工作——以科学发展观的要求强化法律监督为视角[J].吉林公安高等专科学校学报,2008,(5).

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  [3]刘向红.检察机关在构建社会主义和谐社会中的作用[J].黑河学刊,2008,(5).

  [4]王文生,徐岱,刘平.论检察机关法律监督全能之回归——“大检察”格局之构想[J].当代法学,2008,(9).

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